21世纪经济报道记者唐婧北京报道 小麦策略
西部陆海新通道向南连通广西北部湾和印度洋海路，向西连通古丝绸之路中亚诸国直达欧洲，是“一带一路”的关键节点。
12月25日，人民银行总行在北京召开关于金融支持加快西部陆海新通道建设专题新闻发布会。此前，中国人民银行等八部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》（以下简称《意见》），提出21条金融支持重点举措，以完善西部陆海新通道金融服务体系。
《意见》从完善金融组织协作体系、构建高质量资金融通体系、推进制度性改革创新、建设数字金融服务平台、完善金融开放合作体系、深化跨省跨境金融监管协作等方面提出21条重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。
例如，完善金融组织协作体系方面，《意见》要求加强金融境内外联动，鼓励金融机构总行（总部）优化海外机构布局，建立境内外分支机构“一点接入”式联合服务网络，在客户尽调、结算便利、联合授信方面加强联动。构建高质量资金融通体系方面，《意见》要求提升通道商贸领域金融服务普惠性，开发适合中小微商贸流通企业的专项信贷产品，丰富贸易融资种类，简化业务流程和手续，降低商贸企业融资成本。
中国人民银行党委委员、副行长陆磊在发布会上表示，《意见》的出台有利于增强金融服务陆海新通道的精准性和有效性、推动金融高水平开放服务通道经贸发展以及建立跨域金融协作机制支持通道融合发展。三个层面统筹协调，促进“金融一盘棋”协同发展，共同助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（资料图）小麦策略
系统化赋能西部陆海新通道建设
中国人民银行研究局局长王信介绍，《意见》主要有四个方面亮点：
一是注重区域协同发展。西部陆海新通道涉及东中西地区“13+2”个省区市，集内陆、沿海、边贸等多元经济特征于一体。《意见》既关注沿线地区在融资支持、跨境结算、数智化赋能等方面的共性需求，又支持不同省区市因地制宜开展特色金融服务。例如，强化重庆作为通道运营组织中心的地位和功能，深化面向东盟的跨境金融合作等。
二是强化制度型开放创新。《意见》在风险可控的前提下，通过制度性改革创新，为通道企业“走出去”提供更高效便捷的结算和投融资服务。例如，支持在有条件地区，开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，帮助跨国企业更高效地调配和管理境内外资金，降低财务运营成本。深入推进更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，支持外经贸企业人民币结算，节约汇兑成本。
三是强化数智化赋能。《意见》提出整合通道沿线的货物流、资金流等信息，推动数据要素价值转化为金融服务效能。例如，支持建设专项服务西部陆海新通道的数字金融服务平台，与沿线省区市国际贸易“单一窗口”、政务服务平台等对接，探索解决通道跨境跨省“系统壁垒”和“数据孤岛”问题。
四是加强开放性引领。《意见》把握数字金融、绿色金融等国际合作的新趋势，创新带动中西部地区金融高水平开放。例如小麦策略，支持通道沿线省区市参与多边央行数字货币桥项目，推动跨境支付使用央行数字货币；支持依托中国－新加坡绿色金融工作组机制，在绿色金融标准的制定和应用、绿色金融产品、金融支持绿色科技等方面加强合作。
苏商银行特约研究员武泽伟告诉记者，《意见》的一大创新在于构建了超越传统信贷思维的全方位金融支持框架。《意见》强调系统性协作与集成创新，不仅推动银行、保险、融资租赁等多类金融机构协同，更首次在国家级战略中明确建立跨省跨境金融监管协作机制，旨在破解行政区划导致的金融分割难题。
武泽伟认为，《意见》还精准聚焦通道建设的核心需求，将“融资”与“结算”功能并重，意味着支持范围既覆盖港口、铁路等基础设施的长期资金筹集，也包含跨境贸易物流链中的支付、汇兑等结算便利化。此外，《意见》明确提出建设数字金融服务平台，推动物流、信息流、资金流的三流融合，并通过制度型开放吸引境外资金，体现了金融支持与科技赋能、高水平开放相结合的前瞻性思路。
多方协同提升通道金融服务能力
深化西部陆海新通道金融服务，需要金融管理部门、沿线各省区、各大金融机构和社会各界的共同努力。重庆市委副书记、市政府常务副市长陈新武表示，重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心将围绕融资结算、数智赋能、跨域协同等重点领域，出台配套实施方案，确保《意见》中的每一条政策都有落脚点，有责任人，有时间表。
陈新武还称，将加快建设陆海新通道金融服务中心这一实体机构，与沿线各方共同提升通道金融服务能力，打造服务整个通道的金融大脑和资源枢纽，目前已经制定了建设方案，计划明年年初正式运行。届时，将依托中心推动沿线各省区和境内外金融机构联动合作，共建统一的名录库、政策库、产品库、数据库和成果库，探索开展跨境征信合作，进一步增强沿线和境内外金融服务通道建设的合力。
对此，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚告诉记者，西部陆海新通道涉及多省份、跨境域，单一机构难以支撑。跨机构、跨部门协作机制的建立，标志着金融监管正在适应重大战略的系统性需求，从“各管一摊”走向“握指成拳”，为区域协调发展提供金融保障范式。
陆磊也指出，西部陆海新通道覆盖了我国西部12个省区市以及海南省、怀化市和湛江市，很多基础设施和经贸物流项目跨省域甚至跨国，在金融政策方面，需要更好协同以全方位发挥质效。人民银行将会同相关部门和省区市，探索构建纵向贯通、横向联动、分工协作、相互支撑的工作机制，以推动《意见》落实落细。
首先，支持和推动沿线省区市深化合作。去年，人民银行在重庆召开了沿线省区市人民银行支持加快建设西部陆海新通道专题会议，签订了“13+2”省区市人民银行的合作备忘录，建立了合作协调机制。
《意见》出台后，人民银行将指导沿线省区市人民银行分行加强政策、信息、数据共享，进一步强化交流互鉴机制，协调解决金融服务问题，研究形成全域统一的通道金融规则标准，在绿色金融、数字金融、普惠金融等工作层面形成工作合力。建设数字金融服务平台，促进金融基础设施互联互通，推动跨省区市货物流、资金流等信息整合，带动经济发展、就业以及新质生产力要素聚集。
其次，强化金融与各行业部门的联动协作。支持沿线省区市金融管理部门积极与当地政府有关部门合作，充分动员金融机构力量形成工作合力。积极加强金融与产业、外贸商贸等实体领域的政策协同和信息共享，提升发展合力。推动建立发布通道重大项目库、重点物流企业和物流园区名录库、通道相关企业清单等“两库一清单”，针对清单内企业的融资结算便利化需求，加强多元化保障支持。加强财政金融联动，鼓励和支持有条件的地区探索以融资贴息、风险分担等形式，支持通道发展重点领域、薄弱环节的融资和金融创新。
最后，加强通道金融服务闭环管理机制。建立金融服务通道的动态监测报告的报送和评估机制，跟踪评价各省区市服务成效，将评估结果纳入信贷政策导向评估、银行外汇合规与审慎经营评估等机制，以引导更多金融资源加快支持通道建设。金融机构总行、总部在内部工作组织、资源统筹、改革创新赋能等方面，将加大对沿线省区市支持。同时，统筹好发展和安全，坚持依法依规、风险可控小麦策略，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
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